青田县人民政府办公室关于印发《青田县高质量发展“一县一方案”（2024-2027年）》的通知

　　，加快建设产业创新引领县、山区出海样板县、产城融合示范县、生态人文宜居县、全球重要农业文化遗产保护利用实践先行地等，奋力打造高质量共同富裕的世界青田，以实干担当谱写中国式现代化青田新篇章。

　　到2027年，青田经济发展水平持续提升，地区生产总值超过360亿元；生态产业提质升级持续加速，规上工业增加值年均增速达到7%左右，固定资产投资年均增速达到8%左右，一般公共预算收入达到33.5亿元，与经济增长基本同步；城市发展和居民的生活水平稳步增长，城乡发展水平差距进一步缩小，全体居民人均可支配收入达到59000元，城乡居民收入倍差缩小至1.7左右。

　　（一）高品质推进城市焕新。推进城市开发，进一步拉大“东西延伸、南北上山”的城市发展框架，统筹太鹤湖、红萝山、东山、东堡山、坦下等区块开发，打造魁市城市节点；加快建设油竹商贸新城和三溪口花园新城，推动低缓区域土地和地下空间综合开发利用，有机联动温溪、山口。（建设局、自然资源局）推进城市有机更新，立足“欧陆风情、山水家园”城市品牌定位，实施城市品质提升“五个一”工程，开发激活环太鹤湖城市核心带，形成欧陆风情侨乡辨识度的城市风貌，深层次立体化打造欧陆文化沉浸式体验区。（建设局、文广旅体局）推进未来社区建设，完善城区交通、环湖绿道、城市公园等公共服务设施建设，优化人居环境，全力争创全国文明城市。（建设局、创文办）全面推进现代化美丽城镇建设，到2027年，基本达到现代化美丽城镇建设现代化要求。（建设局）

　　（二）高质量打造和美乡村。进一步引导人口向中心城区及中心镇集聚，坚持人口下山、产业上山，统筹大搬快聚富民安居工程、产业及商住开发等项目。（建设局、大搬快聚指挥部）加快推进农旅深度融合，布点实施花园乡村、花园园区、花园庭院、花园田园等系列花园细胞工程。（农业农村局、文广旅体局）开展和美乡村建设行动，重点建设和美乡村示范村，高标准打造和美乡村示范带，谋划省级未来乡村，省级示范乡镇，到2027年，和美乡村覆盖率达90%以上，示范乡镇3个以上，未来乡村2个以上。（农业农村局）探索以土地为重点的乡村集成改革，推动农村闲置资产资源盘活利用，盘活重点闲置农房，发展乡村产业，促进农村集体经济、农民“双增收”。（农业农村局、自然资源局、供销社）

　　（三）大力实施“双招双引”。围绕“6+2+5”现代产业体系开展精准招商，培育智能电器、元宇宙、新能源智慧出行三大产业链，发展壮大全球特种钢（新材料）、时尚休闲、智控阀门产业产业链，紧盯温州、上海、杭州等“主阵地”，深化与中关村、度量衡等基金合作，用好以商招商、委托招商、基金招商等“主招数”，打好补链、强链、壮链组合拳。用好用活华侨资源优势，组织开展越洋出海招商活动，全力促进“侨资回流、侨心回归、项目回乡”。每年引进落地大项目15个以上，制造业占比70%以上。（招商中心（经合中心）、开发区、经济商务局、组织部、统战部、科技局、华侨试验区中心）

　　（四）全力发展生态工业。实施工业平台倍增计划，推动工业平台“二次创业”，加快温溪小峙寺下、腊口乌坦山、油竹彭括后山一期、东源项村三期拓展区等区块土地开发，持续推动油竹彭括后山二期、船寮赤岩、东源门前山、高湖徐岸等区块土地开发，到2027年，形成“万亩千亿”发展空间。（开发区）推进高端特种钢制造产业园、国际智能电器产业园等特色平台建设。（开发区）强化高端不锈钢（精密制造）、时尚（鞋服）、智控阀门（高端装备）三大标志性产业链建设，打造全球特种钢制造重点基地、时尚鞋服创新基地、高端阀门智造基地。推动智能电器、新能源智慧出行、元宇宙产业链集群式升级。（经济商务局、招商中心（经合中心）、科技局）实施高新技术企业和科技中小企业“双倍增”计划，到2027年，新认定全省重点实验室1家、省级科技企业孵化器1家，R&D达到2%。（科技局）以“产业大脑+未来工厂+数字车间”为核心，深入实施“凤凰行动”“雏鹰行动”“雄鹰行动”，支持企业争创省级隐形冠军、专精特新“小巨人”和制造业单项冠军，到2027年，力争培育境内外上市公司和“新三板”挂牌企业2家，省级隐形冠军培育对象3家。（经济商务局、金融中心）。

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　　（五）加快发展数字经济。大力实施数字经济“一号发展工程”，开展“大干数字化、创新在青田”行动，落实“发展数字经济不作负面评价”包容机制，高效运营青田创新赋能中心，推动数字产业集群成为青田高质量发展的关键增量。实施“产业数字化”赋能工程，建设不锈钢产业大脑，推进一批数字车间、智能工厂建设，加快中小企业数字化改造。（经济商务局）开展元宇宙全产业链培育发展提升工程，形成“技术转化-产品开发-场景应用-企业集聚-产业集群”的元宇宙产业培育链路，实现创新链、研发链、人才链、价值链、产业链融合发展，推动“1个高端创新平台+5大重点任务+N个应用场景”的产业发展初步完成构建。（经济商务局）

　　（六）做大做强侨乡特色产业。推进浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设，聚力建设十大平台，统筹推进十项改革。（华侨试验区中心）打造“第一进口地”，围绕侨乡进口商品城“聚起来”“走出去”“强起来”，优化进口商贸扶持政策，深入实施侨乡进口商品城“世界超市”扩容提质工程、强队壮企工程、展会兴市工程、洋货畅通工程，拓展实施线下“百城千店”和线上“百网万品”工程，积极推动进口葡萄酒中心、咖啡集散中心、哈蒙中心建设，高水平建设“全球买、全国卖”的世界超市、购物天堂，到2027年，进口商品城实现销售额50亿元，进口商贸产业链规模突破100亿元、出口总额稳步提升。（经济商务局、进口商品城公司）迭代个人侨汇结汇便利化试点，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，谋划建设侨乡金融大厦，强化青田华侨投资者教育基地国际化金融展示窗口作用。（金融中心、人行营管部、金融监管支局）提高涉侨农产品进出口能力，推动华侨（中国）农产品一站式采购中心平台再升级，打造“农品城+物流+海外仓+标准专柜”一体化产业服务链，培育进出口农业产业链服务综合体。（供销社、农业农村局、农旅投公司）

　　（七）迭代升级旅游业。积极推进未来创建国家级旅游休闲街区、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、国家5A景区“四区联创”，全力构建“一江一城、两石两湖、六镇六带”全域旅游发展格局。提升全域文旅供给质量和水平，激活千峡湖生态旅游度假区项目，谋划开发温泉小镇，加快建设东堡山华侨文博生态城、奇云山实景电竞、小舟山岩龙岗酒店等文旅项目，推进精品民宿群建设。持续丰富旅游业态，推出咖啡驿站、光影码头、光影绿道、夜书吧等夜经济产品，形成集“夜饮”“夜娱”“夜游”等业态于一体的欧陆夜间经济核心商圈。（文广旅体局、经济商务局）实施全域旅游品牌创建工程，打响“出国去休闲·不如来青田”品牌形象，培育“文化侨乡”文旅IP。（文广旅体局）

　　（八）高质高效发展农业。深入实施农业产业兴旺“五大工程”，鼓励农业主体创新，深化农业科技创新和推广应用，做强优质农产品精深加工，全力培育杨梅、油茶等十亿级农业全产业链。（农业农村局、林业局）到2027年，百亩以上稻鱼主体达到20家，杨梅精品绿色标准化示范基地达到15000亩，累计改造老茶园1500亩。（农业农村局、林业局）实施“机械强农”行动，加快农业“机器换人”步伐，建设杨梅产业机器换人高质量发展先行县，到2027年水稻耕种收综合机械化率达到75%以上。（农业农村局）提升冷链物流现代化水平，加快建设杨梅、油茶等专业农产品交易批发市场，鼓励发展物流配送、农超对接、连锁经营、电子商务等新型业态。（供销社、邮政管理局、农旅投公司、经济商务局）积极发展乡村休闲旅游，高标准建设全球重要农业文化遗产公园，策划艺术节等文旅活动，培育发展预制菜等新的增长点，加快推进现代农业与农耕体验、餐饮、教育、文化、康养、体育等产业融合发展。（农业农村局）加强石雕、刘伯温传说、鱼灯舞、龙舟等非遗文化保护传承，积极探索石雕历史经典产业发展新路，持续打响“青田非遗、世界共享”品牌。（文广旅体局、石雕中心）

　　（九）加快打造山海协作升级版工程。抢抓新阶段山海协作政策机遇，主动与嘉兴平湖、绍兴嵊州、宁波经济技术开发区等发达地区对接，持续完善山海协作工作机制，加强产业项目合作。持续推进建设平湖-青田“产业飞地”建设，充分发挥“产业飞地”专班及常态化协调机制作用，加强两地一体化协同招商，推动优质资源要素落地，培育县外“千亩百亿”平台。推动在杭州未来科技城等地布局“科创飞地”，实现项目孵化在发达地区、项目产业化在青田。推进平湖-青田“消薄飞地”、嵊州-青田“消薄飞地”规范运营。发挥结对地区帮扶作用，到2027年，建成3个山海协作乡村振兴示范点，全面打通山海协作“先富带后富”通道。（招商中心（经合中心）、平湖-青田“产业飞地”专班、科技局、农业农村局、经开投公司）

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　　（十）持续推动生态优势转化。拓宽生态产品价值实现路径，建立生态产品价值实现创新平台，推动森林康养、气候养生、高端饮用水、有机食品等产业化发展，推进林业振兴，争取国家碳排放权交易林业碳汇项目。完善以GEP为导向的生态补偿、政府采购等机制，强化GEP进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核“六进”应用机制。推进金融助力生态产品价值实现，推进生态产品交易平台（青田中心）建设，实现生态红利分配与村集体生态资源资产相挂钩、生态产业与扶贫对象保底收益相挂钩，强化生态产业化项目招引，到2027年，生态资源市场化交易5亿元，两山贷、生态贷余额突破50亿元，实现生态化项目累计签约项目金额达100亿元。（发改局、生态环境分局、林业局、农业农村局、人行营管部）

　　（十一）加快畅通开放发展通道。打造浙西南物流中心，打通瓯江航运通道，建设青田江海联运服务中心。畅通“通关一体化”，争取将青田港整合纳入宁波舟山港集团统一管理。聚焦融入温州主城区，对接打通温丽大道。（交通运输局）加强与宁波、温州、义乌等地综合保税区合作，谋划进口商贸“飞仓”，做大跨境电商。（华侨试验区中心、进口商品城公司）争取丽水市联动创新区青田片区等相关优惠扶持政策，与丽水海关联建公共检测服务中心，争取杭州关区范围内农产品在青田集中报检报关。（华侨试验区中心、供销社、丽水海关青田办事处）

　　（十二）持续加强人才招引力度。优化升级人才科技新政，出台引进高校毕业生新政，以超常规力度招引青年人才，全面落实“绿谷鲲鹏”“绿谷精英”“绿谷英才”“绿谷工程师”计划。完善高层次人才引进机制，充分发挥元宇宙智算中心、人才飞楼、海外孵化器等聚才平台，深挖青田海外华侨人才“富矿”，持续办好人才科技峰会。构筑全周期全要素人才服务体系，有机衔接人才科技政策与教育、产业、财税、金融等政策，畅通高层次人才服务绿色通道。实施人才投入优先保障计划，落实人才服务卡2.0版，建立“侨智库”，推进“人才地图”“人才之家”建设，全面打造“引得进、留得住”的人才综合服务平台。（县委人才办、科技局、华侨试验区中心）

　　（十三）完善交通物流设施。织密公路交通网，打造连接市域核心交通环线、温州都市区交通环线的城市快速路网，推进青文高速、638国道青田段项目建设，巩固与提升“四好农村路”创建成果，推进低等级的规划国省道提升，到2027年，建设美丽富裕路约110公里，力争通三级及以上公路乡镇达75%，争创四好农村公路示范县。推动水运设施建设，开工建设丽水港青田港区温溪作业区项目，打造浙西南江海联运中心港。谋划通用机场建设，到2027年，争取青田通用机场项目开工建设。（交通运输局）打造高质高效的物流配送网，健全县乡村三级寄递服务体系，提高农村寄递物流供给能力和服务质量，便民惠民寄递服务基本覆盖。推进县城快递物流园区建设，建成具有集中分拣、共同配送等功能于一体的县级快递共配中心。（邮政管理局）

　　（十四）完善水利能源设施。构建安全美丽的水利设施网，加快建设农村供水提升改造工程、中部和西部引水工程、新八源水库等项目，到2027年农村规模化供水人口覆盖比例达到60%，高标准建成单村水站，高质量形成农村饮水安全保证体系，高水平实现“城乡同质饮水”。（水利局）构建绿色清洁的能源设施网，补强电网设施短板，提高区域电网供电和新能源消纳能力，加快推进船寮赤岩等地110千伏输变电工程，积极争取220千伏寺下变和110千伏腊口变工程纳入前期计划。（供电公司）加密城市天然气管网，加快中心城区、中部组团、腊口区域天然气管网建设。（建设局、天然气公司）加快太阳能等可再生能源开发，合理发展农（林、渔）光互补复合光伏项目，打造华东绿色能源基地。（发改局）推进抽水蓄能项目建设，到2027年，累计完成投资20亿元。（抽水蓄能专班）

　　（十五）加快布局新型基础设施。加快推进新基建重大项目、建设新型基建网、实施新型基础设施建设三年行动计划。支持公交公司、物流企业和信息服务企业构建出行服务平台，推广应用交通信息服务小程序和车联网技术，打造现代化“智慧交通”出行体系。推进5G网络试点，加快建设一批5G基站，结合智慧城市、智慧交通等领域，推动5G场景应用与融合。加快工业互联网、物联网基础设施建设，大数据中心等现代化信息基础设施建设，推动与区块链、云计算、5G等前沿技术融合、创新、应用，打造泛在融合的新型基础设施网。推动新能源汽车充电配套网络建设，到2027年，实现新能源汽车充电配套网络乡镇全覆盖。（经济商务局、发改局）

　　（十六）构建普惠便捷“幼有善育”服务体系。扩大普惠托育服务供给。制定出台青田普惠性托育资金补助办法，加快建设以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班5种模式为主，以家庭托育点和社区驿站为补充的“5+X”托育服务体系。综合运用规划、土地、住房、财政、投资、人才等支持政策，大力推进成本可负担、方便可及的普惠托育服务，每千人托位数、普惠托位占比有序提高。（卫生健康局、教育局）加快托育服务指导体系建设，依托妇计中心建设婴幼儿养育照护服务指导中心和托育综合服务中心；依托乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设“医、防、护”三位一体儿童健康管理中心，建立健全托育服务指导中心和托育机构专业指导团队。建立托育机构动态管理机制，加强托育机构规范管理。到2027年，托育机构乡镇（街道）基本全覆盖，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.5个。（卫生健康局）

　　（十七）构建均衡优质“学有优教”服务体系。扩大学前教育普及普惠面，深入实施学前教育发展第四轮行动计划，推进城乡学前教育一体化，加大城镇小区配套幼儿园建设力度，创成国家学前教育普及普惠县。到2027年，公办幼儿园在园幼儿占比达80%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比保持在98%以上。提升义务教育优质均衡水平，持续加大义务教育资源供给，实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，加快城乡学校同标准建设、一体化发展，创成国家义务教育优质均衡发展县。持续提升普通高中教育质量，实施“县中崛起”行动计划，实现普通高中与省内优质高中结对合作全覆盖，深化普通高中分类办学改革和招生管理体制改革。（教育局）提升职业教育吸引力竞争力，加快构建现代职业教育体系，大力推进“双高”“双优”建设，加强产教深度融合。（教育局、人力社保局）

　　（十八）构建高质可及的“劳有所得”服务体系。健全就业公共服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业，落实重点群体就业创业支持政策，实施重点群体创业推进行动。到2027年，累计新增就业0.88万人。全力推进职业技能提升，实施“金蓝领”职业技能提升行动，聚焦石雕、西餐等特色产业和现代服务业等重点领域，大规模开展有针对性的职业技能培训，基本建立覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训制度。到2027年，累计开展职业技能培训超6万人次。（人力社保局）健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制，落实工资收入合理增长机制，稳步推行产业工人“能级工资”集体协商。（人力社保局、总工会）

　　（十九）构建现代完善的“病有良医”服务体系。健全现代医院管理制度，开展基层医疗卫生机构的标准化建设和规范化管理，完善基层医疗服务体系。深化县域医共体建设，实施县级强院工程，推动乡村一体化管理，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。深入开展优质医疗资源精准下沉对接，深化山海提升工程。增强公共卫生服务水平，完善分级诊疗制度，实施“治未病”行动计划，构建“个人-家庭-社区-医院”联动服务供给体系。到2027年，力争1家县级医院创成三乙，基层就诊率达到65%以上，县域就诊率保持90%以上，实现120急救点镇（街道）区域全覆盖，构建“15分钟医疗服务圈”。（卫生健康局）提升全民医疗保障水平，健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展“浙里惠民保”等商业补充医疗保险，实施低收入农户医疗补充性政策保险。（医保局、农业农村局）到2027年，惠民型商业补充医疗保险投保率稳定在70%以上。（医保局）

　　（二十）构建幸福高效的“老有康养”服务体系。优化养老服务设施布局，推进农村养老服务设施提升，建设一批城市社区嵌入式养老服务设施。（民政局、建设局）完善养老服务护理补贴制度，推进养老服务“爱心卡”工作，积极开展形式多样的老年助餐服务。（民政局、财政局）推广“智慧+养老管家”相融合服务模式，深化山区流动服务长效机制，推动“十助服务”助老行动，打通养老服务“最后一公里”。加快发展以智慧养老、健康养老为主要业态的养老服务业，推动养老事业和产业协同发展。加大智慧养老服务应用推广力度，推动智能服务终端配备逐步向村(社区)照料中心延伸，打造一批示范型智慧居家养老服务设施。（民政局）到2027年，建成智慧养老院2家，新增10个城乡社区示范型智慧居家养老服务站，培育医养结合示范项目1个，建成老年友好型社区1个，养老机构护理型床位占比达到65%，每万老年人口拥有认知障碍床位数达20张，基本形成“居家+社区机构+智慧养老”家门口幸福养老模式。（民政局、卫生健康局）

　　（二十一）构建优质完善的“住有宜居”服务体系。进一步加大住房保障力度，坚持因城施策、因地制宜、量力而行的原则，稳妥推进棚户区改造工作。完善公租房管理相关标准，推进公租房保障基本公共服务标准化、规范化；实行租赁补贴和实物配租相结合的方式，实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。全面推进城乡危房治理，持续提升住房居住品质。（建设局）规范农房设计，优化建房审批，加强农房建设和使用安全监管，开展农房建设和使用全生命周期的管理服务。（农业农村局）全面落实房地产市场平稳健康发展的主体责任，稳妥实施房地产长效机制。（建设局）扩大住房公积金制度覆盖范围，推进公积金业务“网上办、掌上办、一件事一次办”更加好办易办，依托政务服务平台提供便捷普惠的住房公积金公共服务。（公积金中心）

　　（二十二）构建精准温暖的“弱有众扶”服务体系。推进县级社会救助服务联合体规范化建设，建立社会救助服务清单，为困难群众提供及时、便捷、高效的社会救助服务。完善最低生活保障标准动态调整机制，到2027年最低生活保障年标准达到14000元。（民政局）提升专项社会救助水平，深入实施就业救助“贴心帮扶”、医疗救助“暖心关爱”、教育救助“助学添翼”、灾害救助“救急送暖”等行动。（民政局、人力社保局、医保局、教育局、应急局）加大弱势群体救助帮扶力度，切实加强对困难残疾人、困难退役军人、困难职工等弱势群体的救助帮扶，推进“残疾人之家”规范化建设，“残疾人之家”覆盖率达到100%，在档困难职工帮扶资金覆盖率保持100%。（民政局、残联、退役军人事务局、总工会）完善社会救助长效机制，依托浙江省一体化智能化公共数据平台，建立健全弱势群体人口专题库，推进社会救助数据共享和应用。（民政局）

　　（二十三）加大省级财税政策争取力度。主动向上对接，在财政部下达的新增地方政府专项债务限额内，在符合风险管理要求的基础上，争取青田符合专项债券发行条件的项目优先列入发债范围。（财政局）深化对城镇土地使用税、房产税等税收优惠政策的理解，积极争取政策优惠。（税务局）推进丽水市（青田）与温州市瓯江上下游横向生态补偿机制落实情况。（财政局、生态环境分局、发改局）

　　（二十四）争取用地政策支持。支持建设爱玛新能源智慧出行生态产业园以及电动车控制器配件、车体、车架等零配件供应基地，支持生态工业平台拓展使用林地。(自然资源局、开发区、林业局)推动节约集约高效利用土地，用于培育新能源电动装备全产业链。(自然资源局)充分利用青田省重大产业项目准入相关指标按0.7修正系数下调的倾斜制度，积极争取重大产业项目支用预留奖励新增建设用地计划指标。(发改局、自然资源局)加大争取新增建设用地计划指标力度，每年争取新增建设用地计划指标约500亩，完成计划执行率90%以上。(自然资源局)

　　（二十五）争取金融政策支持。完善金融产业发展政策支持体系，争取国家金融创新等相关政策支持。借鉴上海、杭州、宁波等地做法，以优惠的政策措施吸引优质的金融机构和高素质人才落户。（金融中心、人行营管部、金融监管支局）积极推动政府引导资金设立专项基金，鼓励金融机构开展产品、服务、技术及制度创新。制定出台支持各类境外投资基金、股权投资机构等发展的相关政策。（国控公司、金融中心）探索引入金融业“负面清单”模式，创造公平竞争的金融环境。（人行营管部、金融监管支局）

　　（二十六）争取能源政策支持。建立和完善绿色能源项目准入、推进和退出机制，加强指导协调和督促考核，确保各项绿色能源重大项目、重点工作、重要任务的有效实施。加强重大能源基础设施项目和绿色能源产业项目用地政策处理，促进项目落地和开工建设。做好企业用能保障工作，到2027年，新增企业用能能耗保障在20万吨标煤以上。（发改局、供电公司）