加快释放公共数据的要素价值

　　各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。近日，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。10月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏等介绍公共数据资源开发利用有关情况。

　　“这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，‘不敢’‘不愿’‘不会’的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。”刘烈宏表示，《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是数据基础制度建设的重要一环，对数据资源开发利用具有里程碑意义。

　　公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》对资源供给进行体系化部署。

　　经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。

　　刘烈宏表示，下一步，国家数据局将加快制定配套政策，《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》两个配套政策将面向社会公开征求意见，相关价格政策文件即将出台；加紧建立工作机制，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系；协同推动重点领域先行突破，在市场需求大、数据资源多的行业和地区，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目，发挥示范带动作用；强化政策保障，加大项目和经费支持力度，提高技术能力和安全水平，加快释放公共数据的要素价值。

　　国家数据局副局长陈荣辉介绍，共享面向的是各级政务部门，主要是解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换问题，用来支撑各级政务部门更好依法履职，提高协同监管能力、改善公共服务水平；开放主要是面向企业和社会公众，强调要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，利用互联网依法依规有序开放数据或者数据集；授权运营则是面向潜在价值高、具有一定敏感性的数据，这些数据无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，形成数据产品和服务供社会各方调用。

　　《意见》提出，鼓励探索公共数据授权运营。“这是建立数据产权分置运行机制的重大举措，也是建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权机制的一个重要的突破口。”国家数据局数据资源司司长张望表示，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段，近年来，多地多部门积极探索，为《意见》的制定积累了经验。《意见》充分总结了这些好的做法，重点从资源管理、授权实施、运营监督3个方面作出了制度安排。

　　在资源管理方面，要求建立公共数据资源登记制度，编制公共数据资源目录，开展数据分级分类管理，加快数据资源标准化、规范化建设，提高数据质量，扩大资源供给。

　　在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制。主要是要明确授权条件、运营模式、退出机制等。同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，并且要求保障授权运营各方的合法权益。

　　在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界，对于数据资源的生产、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会的监督，也强调了运营机构不得实施不正当竞争行为。

　　张望表示，《意见》强调，应当保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据。《意见》从制度建设、技术能力建设和全过程管理3个方面提出了要求。

　　强化制度建设。《意见》明确，各地区、各部门要加强对授权运营工作的统筹管理，建立健全数据分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据授权利用的安全风险评估和业务规范性审查。数据管理机构要加强指导和管理。运营机构要切实履行数据安全的主体责任，采取必要措施，保障数据安全。特别是对于其中涉及个人信息的公共数据，要严格落实个人信息保护法，进行脱敏和匿名化处理，避免侵犯个人的信息权益。

　　提高技术能力。随着数据技术发展，公共数据开发利用方式更加多元，也会伴生安全风险。《意见》鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等形式的数据产品，实现“原始数据不出域，数据可用不可见”，既保障数据安全，也能有效保护个人信息。有关部门将支持数据加密、可信流通、安全治理等技术创新和应用，更好地解决数据利用中的安全问题。

　　强化全过程管理。《意见》要求加强公共数据资源的供给、加工处理、运营管理等各环节的安全保障能力建设，确保开发利用过程可管、可控、可追溯，特别是要提升数据汇聚关联风险识别和管控水平，切实保障数据安全。（王云杉）

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