沧州市盐山县盘活低效用地 “项目等地”变“地等项目”

　　一边是对发展的迫切，一边是因土地指标有限而在京津冀协同发展等国家重大战略中难以施展拳脚。面对这种困局，盐山县以盘活低效用地为突破口，创新方式方法，采用司法拍卖“蝶变重生法”、企业增建“扩容增量法”、兼并重组“易主新生法”等多种方式，盘活低效用地3628.5亩。同时，下好盘活用地、招商引资一盘棋，引来京津战略性新兴产业，并进一步做强主导产业，推动传统产业提档升级，以土地存量换来发展增量。

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　　废弃的厂房、批而未用的土地乃至一些边边角角的地块，都成了盐山经济开发区的宝地，引来一个个好项目，升腾起发展的新气象。

　　在盐山经济开发区蒲洼城园区，蒲一路与四十华里干沟交汇的西侧，一片新厂房和办公楼拔地而起。眼下，这些建筑已经封顶，正在进行内部施工。而几个月前，这里还是一片荒地，如今已“长”出了固态质子膜、防爆灯具、中频电源设备、运动木地板等7个项目，总投资达到9.2亿元。这些项目今年即可投产，未来前景可期。对于这片未利用地，盐山经济开发区重新报批，用于引进新材料和产业升级项目。

　　破旧的厂房、荒芜的土地，如今换了新颜。在河北巅峰体育设施有限公司，1万余平方米的车间里整齐码放着人造草坪材料。去年8月竣工的巅峰公司，总投资2.1亿元，生产的人造草坪畅销全国，预估年产值可达2.3亿元。新厂房、新设备、新前景。

　　而在巅峰公司入驻之前，这里是一座破旧工厂，原公司因经营不善，导致70多亩的厂区闲置多时。盐山经济开发区将这块低效用地纳入司法拍卖程序。原址位于盐山杨集乡的巅峰公司，此时正计划进一步扩大规模，在塑胶跑道产品基础上增加人造草坪。公司董事长刘福朋介绍，公司计划升规入园，通过司法拍卖，花费1900万元，拍得了这一地块。2022年5月公司拆除旧厂房、平整土地，8月施工，2023年8月厂房竣工。如今，公司经营平稳，生产的人造草坪广泛用于学校、体育场馆、市政工程等，年利税可达2000万元。在建成3个车间的基础上，公司还预留了空间，计划建设体育器材展览馆。

　　从2021年6月开始，盐山县将开发区范围内符合土地利用规划，但因各种原因难以利用的国有、集体土地全部纳入低效用地处置范围，共认定低效用地3925.5亩，涉及企业40余家。截至目前，已盘活低效用地3628.5亩，处置率达92.4%，剩余低效用地297亩，预计明年6月底完成处置。

　　盐山县利用盘活的低效土地新上项目60多个，总投资107.7亿元。目前，13个项目已竣工投产，33个项目在建，18个项目正在办理手续。其中，4处规模较大地块，围绕全县主导产业规划，建设了金钟机床附件产业园并已竣工，寰雄管道装备产业园及乐真体育器材产业园正在建设，以及正在办理手续的铭润新材料产业园，将带动100多家企业升规入园。

　　低效用地涉及到40多家企业，情况各异，处置起来政策性强、涉及面广、牵涉问题多、处理难度大，盐山县委、县政府立足实际，打好“组合拳”，通过全面摸清底数，因企施策、协调联动、持续推进，低效用地困局实现了“破冰”。

　　针对低效用地处置涉及部门多、历史遗留问题复杂的现状，盐山成立了由县委、县政府主要领导任组长的领导小组，通过实地调研，在深化改革会议上进行专题研究，审议通过了低效用地处置实施办法和实施细则，确定了处置原则、处置对象、处置程序、处置措施和保障机制。并建立了“企业服务日”、县级领导包联等推进机制，县委书记、县长每周五轮流到开发区现场办公，对每个地块把脉会诊、逐块研究、逐块调度、逐块推进，相关部门各司其职、分工负责、协同推进，对进展缓慢企业，开发区督促企业签订“履约承诺书”，自规局发放“违约提醒函”，司法部门加快办案进度，确保低效用地处置有力有序推进。

　　按照“一企一策、一地一策”原则，他们逐渐探索出司法拍卖、企业增建、兼并重组、分割转让、政府收储、自我挖潜等6种处置方式。

　　以北京金石湾管道技术有限公司为例，在闲置土地上增建厂房，扩大规模，迎来发展的黄金期。金石湾公司专注于对长线输油输气管线进行维修抢修，独家技术可做到在长输管线不停输、不减压的状态下，对泄漏部分进行封堵、维修，服务群体包括中海油、中石化、中石油等。

　　公司副总经理马海昌说，抢修长输管线就像做搭桥手术。他介绍，公司从北京落户盐山初期，租用厂房，后买地自建了4000多平方米的车间，用于生产开孔机、夹板阀及三通管件等产品，公司拥有一套成熟的技术标准，并生产成套成系列设备。原有厂房生产的设备可满足自用。随着市场发展，公司实力不断提高，继续扩大规模，把设备推向市场，让更多的同行用到先进设备。

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　　如今，公司新建的1.1万平方米的车间，钢结构框架主体已经完工，正在进行顶板和墙板的施工。

　　在处置低效用地过程中，盐山试水分割转让，这一做法走在了全省前列。具体是由原土地所有者与新进驻项目签订“预登记”土地转让合同，采取预登记转让方式在二级市场进行分割转让。如原占地646亩的铭润工业园地块，投资20亿元，引进北京航天材料及工艺研究所投资的航天部件工艺研发生产基地等18个项目，由开发区统一规划，企业自主建设；原占地249亩的乾城公司地块，由河北金钟管道公司牵头，组织26家企业众筹，投资6.8亿元，建设机床附件产业园，已搬迁入园企业11家，其他15家企业正在陆续入驻。

　　盐山县一年的新增用地指标为600亩，这与招商引资所需的用地相去甚远。没有土地保障，产业项目就无从落地，特别是当前面临新国土空间规划对土地收紧的现实困境，向存量要增量，向增量要质量，成为县域追求高质量发展的必由之路。通过低效用地处置，既可解决追求发展强大势能与新增土地指标少、大量供出土地利用率不高的矛盾；又可实现由“项目等地”向“地等项目”转变。盐山县将盘活低效用地与对接京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略相结合，在此过程中，引进京津战略性新兴产业，推动企业升规入园和主导产业转型升级。

　　盐山县分别成立了对接北京专班和对接津雄专班，由县人大常委会主任牵头对接天津、雄安，由县政协主席牵头对接北京，引入北京疏解外迁项目，并实现了招商引资新突破。北京航天159厂新航科工项目落户盐山经济开发区，盘活了低效用地。河北恒鹏航天科技项目，从事航天部件材料加工处理，属于国家战略性新兴产业，项目最初位于北京，此后又辗转落户盐山经济开发区，将建设8个车间，计划今年3月开工。

　　积极引进雄安新区外迁项目，两家塑料管道企业落户开发区，在传统钢管制造基础上，拓展了产品种类。

　　盐山经济开发区党工委副书记、管委会常务副主任阎胜坡介绍，近年来，盐山县从高质量发展的角度出发，积极倡导企业加强与“三油五电”对接，延长产业链条，延伸后端服务。

　　以往，管道制造企业更注重的是生产，而管道的后续安装维护及管道数字化赋能相对较少，近年来，企业纷纷向智能化要效益。沧海核装和国家管网及国家有关院所合作开发管道5G+，以数字化赋能管道产业发展。如在供热管道内壁植入芯片，管道的压力、温度、水流量都能实时监控。

　　在后端服务方面，从原来单纯生产产品，拓展到安装、维护，服务。北京金石湾公司的入驻，填补了这方面空白。

　　将盘活低效用地与调整优化产业结构，做强主导产业相结合。开发区引进的航天类企业，生产加工设备、智能化水平，远高于传统加工业，在近年产业转型升级过程中，部分企业主动对标，对设备进行智能化升级改造，实现降本增效，享受到数字赋能的红利。

　　河北启帆教学设备制造有限公司，引进激光切割机、激光剪板折弯设备，实现了前端设备的数字化改造提升，在后端定制上海发那科公司的自动焊接设备，提高了产品质量和生产效率，降低了人力成本。

　　体育器材产品在生产过程中，主要成本是原材料，其次是人力成本。启帆公司一个焊工一天的工资是300到500元，实现自动化后，好的焊接设备能代替3个焊工。一台自动化焊接设备，一般的成本是几万元，高端设备一二十万元，通过自动化升级改造，公司尝到了甜头。

　　此外，京津企业在产品质量、生产流程的把控方面非常严格，对管道装备产业的管理模式产生积极影响。诚航公司的工艺和管道生产加工相似，都需要热处理、机加工等，设备智能化水平及精度较高，带动盐山的管道生产企业进一步提高工艺和产品质量，向高质量发展要效益。